법정부담금 90개 연간 징수액 21조4000억원…법인세·부가세의 30% 규모
국세 가산금 3% 비해 임금채권보장기금사업주 부담금·장애인고용부담금 10%
유해물질 없는 껌, 신체·자연에 유해한 부동액과 동일한 폐기물부담금 부과
기업 발목을 죄고 있는 90여개에 달하는 법정부담금에 대한 기업들의 개선 목소리가 높아지고 있다. 세금에 비해 체계도 제각각이고 가산금이 국세의 3배가 넘는다는 지적도 이어지고 있다.
전국경제인연합회는 법정부담금 개선과제 22건을 기획재정부에 건의했다.
법정부담금은 조세로 분류되지 않지만 국민과 기업이 국가·지자체에 납부하는 금전적 부담으로 조세와 유사한 성격을 갖고 있다. 그러나 법정부담금은 부처별로 관리 운영하고 있어 조세에 비해 체계가 일관되지 못하며 관리가 효율적으로 이뤄지지 않고 있어 기업들이 부담스러워 하는 부분이다.
법정부담금은 세금과 같이 국가에 납부해야 하는 금전적 부담이기 때문에 그 부과 방식과 요율 등이 조세와 균형이 맞아야 한다.
그러나 부담금관리기본법상 중가산금의 이자율 및 부과기간 한도는 국세기본법상 납부지연가산세보다 높은 편이다. 국세기본법에서는 기본가산금은 100분의 3, 중가산금 이자율은 1일당 10만분의 22(일 0.022%, 월 단위 환산 시 0.66%)로 최대 5년까지 부과할 수 있다고 규정하고 있다. 따라서 가산금과 중가산금을 합해 이자율은 최대 43%(3%+40%)이다. 중가산금은 납부기한이 경과한 날로부터 1개월이 지날 때마다 추가 부과하는 가산금을 의미한다.
현행 부담금관리기본법상 기본가산금은 100분의 3으로 동일하지만 중가산금의 이자율은 1일당 10만분의 25(일 0.025%, 월 단위 환산시 0.75%)로 국세기본법보다 높고 중가산금 부과일수의 최대한도도 규정하고 있지 않다.
또한 중가산금 부과일수를 국세기본법과 같이 5년으로 하더라도 가산금과 중가산금의 합산 이자율은 최대 48%(3%+45%)로 국세체납의 경우보다 5%p 높고, 부과기간 최대한도에 대한 규정도 없어 사실상 무제한 부과가 가능한 상황이다.
실제로 법정부담금 1000만원과 국세 1000만원을 5년간 체납한 경우를 예로 들면 국세의 경우 기본가산금 30만원에 중가산금 400만원을 더해 모두 430만원을 부담하지만 법정부담금은 기본가산금 30만원에 중가산금 450만원을 더해 모두 480만원을 부담해야 한다. 법정부담금 연체에 따른 비용이 국세 대비 11.6%(50만원) 높다.
특히 경제계가 지적하는 더 심각한 대목은 부담금관리기본법이 규정한 가산금과 중가산금의 한도를 초과하는 개별 부담금이 있다는 것이다.
농지보전부담금의 경우 가산금 3%와 중가산금 1.2%(월)를 최대 60개월까지 부과하도록 돼 있어 중가산금의 이자율이 최대 75%로 국세 최대한도 43%의 1.7배에 해당한다.
또한 임금채권보장기금사업주 부담금, 석면피해구제분담금, 장애인고용부담금은 기본가산금을 국세(3%)의 3.3배에 달하는 10%로 규정하고 있다.
전경련은 이와 관련해 해당법령에서 규정할 수 있는 부담금의 가산금, 중가산금의 이자율과 부과 최대한도를 국세기본법과 동일하게 가산금 3%, 중가산금 1일당 10만분의 22, 최대 60개월로 개선할 것을 건의했다.
현행 폐기물부담금 제도 역시 문제가 많다는 지적이 나오고 있다.
폐기물부담금은 폐기물 발생 억제와 자원의 낭비 방지를 목적으로 유해물질을 함유하고 있거나 재활용이 어려운 제품·재료·용기의 제조업자나 수입업자에게 폐기물 처리 비용을 부과·징수하는 부담금이다.
대표적인 폐기물부담금 부과 대상인 껌은 유해물질을 함유하고 있지 않아 소각이 가능하고 자연 상태에서 쉽게 분해돼 환경문제를 발생시킬 우려가 적은데도도 폐기물 부담금 부과대상이다.
특히 부동액, 각종 용기 등은 중량·개수를 기준으로 폐기물 부담금을 산출하고 있지만 껌에 대해서만 유독 판매가를 기준으로 부담금을 부과하는 것도 문제라는 지적이다. 껌을 씹고 난 뒤 폐기물로 남는 것은 껌의 총 중량 중 25% 수준에 불과해 판매액을 기준으로 한 산정기준은 합리성 결여돼 있다는 것이 업계 의견이다.
이와 함께 부담금 요율의 급격한 상승도 문제점으로 지적되고 있다. 껌에 대한 부담금 요율은 2000년 판매가격의 0.27%였던 것이 2008년 0.36%, 2010년 1.08%, 2012년 1.8%로 6.7배 상승해 기업에게 과중한 부담을 초래하고 있다.
전경련은 또 전력산업기반기금 등은 요율 개선, 광역교통시설부담금 등은 감면대상 확대, 개발부담금 등의 부담금 산정방법 개선, 광역교통시설부담금 등의 부과 납부 시기·절차 개선을 건의했다.
법정부담금은 국민과 기업이 내야하는 준조세로 특정 공익사업과 관련해 법률이 정하는 바에 따라 부과하는 조세 외의 금전지급 의무를 말하는 것으로 국민의 일상, 기업 활동과 밀접한 관련이 있다.
예를 들어 최근 정부가 발표한 재건축으로 인한 초과이익에 대해 부과하는 재건축부담금, 전기요금에 부과되는 전력산업기반기금부담금, 담배에 부과되는 국민건강증진부담금, 영화상영관 입장권 부과금 등이 법정 부담금에 해당된다.
2021년 말 현재 부담금관리기본법에 따라 관리되고 있는 법정부담금은 90개며 법정부담금 징수액은 21조4000억원으로 2021년 법인세(70조4000억원)나 부가가치세(71조2000억원)의 약 30%에 달하는 규모다.
